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怀宁县殡葬改革实施方案
政办秘〔2014〕67号
来源:   时间: 2014年05月07日11时32分   编辑: 汪传宝

  关于印发怀宁县殡葬改革实施方案的通知

  各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属单位:

  经县政府同意,现将《怀宁县殡葬改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  2014年4月29日

  

 

 

怀宁县殡葬改革实施方案

  为加强殡葬管理,推进我县殡葬改革有序进行,按照国务院《殡葬管理条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔2013〕23号)、《安徽省殡葬管理办法》、《关于印发〈安庆市殡葬改革实施方案〉的通知》(宜政办发〔2014〕7号)等有关法规文件的规定,结合怀宁实际,制定实施方案如下:

  一、殡葬改革的指导思想、基本原则和目标任务

  1、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,进一步强化政府责任和投入,坚持以加强殡葬服务基础设施、完善殡葬服务保障体系为基础,以推行遗体火化、改革土葬、整治乱埋乱葬为重点,以建立殡葬惠民制度、树立殡葬文明新风为导向,以减轻群众负担、实现殡葬基本服务均等化为目标,坚定不移地推动殡葬改革,理顺殡葬管理体制,树立殡葬改革新风,发挥殡葬改革在促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。

  2、基本原则

  坚持以人为本、科学发展的原则。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨,把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来,实现基本殡葬公共服务均等化。

  坚持政府主导、部门配合的原则。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用,进一步明确部门职责,理顺关系,提高政府殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水平。

  坚持因地制宜、分步实施的原则。坚持实事求是,一切从实际出发,分步实施、有序推进殡葬改革。

  坚持突出重点、统筹兼顾的原则。坚持把推行火葬、有序安葬作为殡葬改革的重点,坚决整治乱埋乱葬;做好对困难群体的救助,全面实施殡葬基本公共服务惠民工程。

  3、目标任务

  一是夯实殡葬基础设施建设,全面推进遗体火化。加快新殡仪馆的建设运行,确保在2014年4月份正式承接城乡死亡人口的火化任务,不断提升火化保障能力。加大城乡殡葬执法纠查力度,杜绝土葬现象。除国家规定的特殊人群外,一律实行火化。

  二是加快推进公墓建设,坚决杜绝乱埋乱葬。严格控制经营性墓地面积和墓穴面积,加强对城镇经营性公墓入墓情况和价格的监管。暂停批准新的经营性公墓用地,加强公益性公墓建设,合理规范公益性墓地规模,拓宽建设资金筹措渠道。严格执法纠查,开展“青山白化”整治,基本实现“三沿五区”无坟化,基本实现公墓墓地以外无新建坟墓。

  三是加强殡葬行业管理,提升殡葬服务水平。通过以奖代补的形式逐步加大对殡葬基础设施建设的投入。有关主管部门要加强对殡葬服务单位的监督和管理,积极开展“阳光殡葬、诚信殡葬”活动,通过行业自律建设和服务承诺建设,不断提升全县殡葬服务水平。

  四是加大殡葬改革宣传,营造“文明殡葬、生态殡葬”社会新风。全县各地要深入持久地开展殡葬改革宣传,教育、引导群众自觉摒除封建落后、铺张浪费的殡葬陋俗,自觉实行科学、文明、节俭的殡葬方式。实行葬法改革和葬礼改革并重,逐步形成人与人和谐、人与自然和谐的文明、卫生、生态的丧葬新风。

  二、分步组织实施,积极稳妥地推进殡葬改革有序进行

  为加快我县殡葬改革工作的稳步推进,按以下三个阶段分步进行:

  1、准备阶段(2014年3月1日— 5月31日)

  一是制定政策。由县委办、县政府办起草出台《关于成立怀宁县殡葬改革工作领导小组的通知》并明确各成员单位的工作职责;由县委宣传部起草出台《怀宁县殡葬改革宣传方案》;由县纪委、监察局起草出台《怀宁县殡葬管理工作责任追究暂行规定》;由县民政局起草报县政府审议《怀宁县殡葬管理办法》、《怀宁县殡葬改革实施方案》并以县政府文件的形式予以发布;由县财政、民政局起草出台《怀宁县实施殡葬基本公共服务惠民工程暂行办法》;由县规划局牵头,民政、国土、林业等部门协助起草出台《怀宁县公益性公墓建设实施意见》,按照规定提请县有关会议讨论通过后发布。

  二是加快殡葬基础设施建设。按照全面推行殡葬改革的要求,尽快完成县殡仪馆硬软件设施建设并正式运行。

  三是启动公益性公墓建设。按照公益性公墓建设要求,完成县、乡镇、村(居)公益性公墓的选址、定点、报批工作并于5月1日启动建设。

  四是开展殡葬专项清理整治。从现在起到今年底在全县开展殡葬改革专项清理整治活动,坚决杜绝新增乱埋乱葬,尤其是抓好城镇周边、工矿企业附近、铁路公路沿线等可视范围内乱埋乱葬的治理,全面清理整治乱占耕地、林地和建造“活人墓”等违法行为。整治丧葬用品市场,5月10日前关闭棺木生产、销售企业和市场。切实规范殡葬管理秩序,做好县域内宗教神职人员、少数民族人口状况的摸底工作,组织乡村从事祭祀活动的人员学习殡葬改革政策、规定,禁止借殡葬活动从事封建迷信活动。

  五是加强殡葬改革政策宣传。县民政局起草《致全县人民一封信》,以领导小组名义发布,各乡镇、村予以张贴宣传;全县机关事业单位干部职工要带头宣传、推动殡葬改革,各单位要组织干部、职工开展承诺活动;县新闻宣传部门要通过多种形式,深入宣传殡葬改革的各项政策规定,大力宣传在殡葬改革工作中涌现出的先进典型和好经验好做法。

  2、启动阶段(2014年6月1日)

  一、从2014年6月1日零时起,全县正式启动实施殡葬改革,城乡居民死亡后按规定一律实行火化、改革土葬。

  二、各乡镇要对所辖区域内的地面上的摆棺进行清理,一律在年底前葬入地下。

  三、开展为期半年的殡葬专项执法活动。围绕殡葬改革工作目标,强化组织领导,部门协调配合,加大殡葬执法监督的力度。

  四、建立日报制度。各乡镇要建立殡葬改革信息员队伍,原则上各乡镇、村各明确1人,各乡镇每日下午将本乡镇范围内当日亡人信息、殡葬情况及时报送县殡葬改革领导小组办公室,特殊情况及时报告。同时在县民政局设立举报电话向社会公布。

  3、巩固阶段(2014年12月)

  一是总结交流清理整治乱埋乱葬、推行火化、改革土葬工作中的先进经验,同时找缺补差,查找殡葬改革工作中不足和问题。

  二是县殡葬改革工作领导小组对各乡镇和县有关责任单位殡葬改革进行考核验收。

  三是进一步健全殡葬改革体制机制,修订完善殡葬改革的有关制度,巩固殡葬改革工作成果,积极稳妥地把殡改工作向纵深推进。

  三、加强组织领导,确保殡葬改革顺利进行

  殡葬改革是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程,更是一项触及历史文化、经济社会、思想道德等多层面的深刻变革,是对政府执政能力的综合考验。各级领导应带头转变思想观念,从践行科学发展观、实施民生工程的高度,牢固树立殡改意识,切实抓好殡葬改革各项工作措施的落实。

  1、成立殡葬改革工作领导小组。县、乡镇、村(居)三级均应成立由主要领导为第一责任人、相关单位主要负责人为成员的殡葬改革工作领导小组,强化组织领导,明确部门职责,统一指导和协调殡葬管理与改革工作。

  2、强化政府的主导责任。建立政府对殡葬事业的投入机制。落实好建设公益性火化机构和城乡公益性公墓建设资金;将殡葬惠民政策资金足额列入县、乡两级财政预算,保障各项惠民政策落到实处,促进殡葬改革顺利进行。

  3、建立包保工作机制。建立县领导带领县直工作部门包保联系乡镇、乡镇干部包保村、村干包保组和机关事业单位负责人包保机关事业单位职工工作机制,包保工作横向到边、纵向到底。

  4、实行严格的目标管理。从实施之日起,县政府把殡葬改革工作列为对各乡、镇和责任单位的年度目标考核和各级领导政绩考核的一项重要内容。

  5、实施严厉的责任追究。对各级各部门因工作不力,造成本单位、本辖区人员死亡后遗体逃避火葬构成事实的;以及公职人员及其直系亲属死亡后遗体不按规定实行火化的,由纪检监察等部门依法依纪追究责任。

  各地各部门必须进一步提高对全面启动实施殡葬改革重要性的认识,切实增强责任感和紧迫感,坚持推进殡葬改革不动摇,加快殡葬事业发展不停步,提高殡葬服务水平不松劲。必须紧紧依靠群众,充分相信群众,广泛发动群众,认识和把握殡葬传统文化的历史意义和现实价值,充分培育、挖掘和保护群众中蕴藏的主动实行殡葬改革的愿望和要求,不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性。必须勇于探索,敢于创新,以维护群众殡葬权益为宗旨,以推动殡葬设施建设为基础,以提高殡葬服务水平为抓手,以完善殡葬管理体制为保障,不断深化殡葬改革,促进全县殡葬事业持续健康科学发展。

  乡、镇可结合本地实际,制定具体实施办法。

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