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关于印发《怀宁县切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构(无证幼儿园)专项治理行动实施方案》的通知
怀教【2018】20号
来源: 怀宁新闻网   时间: 2018年05月25日09时39分   编辑: 汪传宝

  各乡镇人民政府,各中学(职校),乡镇中心学校,各直管学校:

  为贯彻落实《安徽省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案》(皖教基〔2018〕10号)精神,现将《怀宁县切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构(无证幼儿园)专项治理行动实施方案》印发你们,请各单位严格按照要求,认真组织实施。

  请各乡镇于5月23日前将专项治理工作计划及联系人名单和联系人方式报县教育局。

  联系人:王向峰,联系电话:4611488,电子邮箱:2260728003@qq.com

  怀宁县教育局

  怀宁县民政局

  怀宁县人力资源和社会保障局

  怀宁县市场监管局

  2018年5月18日

  怀宁县切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构(无证幼儿园)专项治理行动实施方案

  为规范我县校外培训机构(无证幼儿园)办学行为,切实减轻中小学生课外负担,保障全县中小学生健康成长,根据安徽省教育厅等四部门联合印发的《安徽省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案的通知》要求,县教育局、民政局、人社局、市场监管局决定在全县范围组织开展校外培训机构(无证幼儿园)专项治理行动,现结合我县实际情况,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》等法律法规和上级文件要求,坚持规范发展并重,严肃查处校外培训机构及无证幼儿园违法违规办学行为,维护受教育者合法权益,进一步优化教育生态,为立德树人和全面实施素质教育创设良好的环境氛围。

  (二)任务目标。通过排查摸底、全面整改、督促检查,依法清理无证无照、证照不全非法开展教育培训机构和幼儿园;严肃查处培训机构偏离正确方向的错误宣传、虚假宣传问题;坚决纠正部分培训机构违背教育规律和青少年成长规律开展“应试”导向培训的问题;引导校外培训成为学校教育的有益补充,切实解决中小学生课外负担过重问题,保障全县中小学生健康成长全面发展。

  二、治理重点和排查内容

  重点治理面向中小学生非学历文化培训机构所开展的以应试为目的违规培训行为。具体排查范围:

  1.面向中小学生开展非学历文化培训机构。

  2.依法取得教育培训资质的培训机构。

  3.非法开展教育培训的机构。

  (1)未取得办学许可证,且未取得营业执照或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书的机构。

  (2)取得营业执照或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书,但未依法取得办学许可证的机构。

  4.存在安全隐患的办学机构及无证幼儿园。

  5.培训机构存在的违背教育规律和学生身心发展规律的办学行为。

  6.中小学校和教师行为规范相关情况。

  三、整改要求

  1.对存在重大安全隐患的校外培训机构(无证幼儿园)要立即停办整改。

  2.在市场监管局登记的教育咨询公司,如果开展教育培训活动,必须按照申办流程依法在县级教育行政部门取得办学许可。校外培训机构(无证幼儿园)在营业时要“挂牌亮证”,授课人员要“持证上岗”(教师资格证)、对培训对象建立“一人一册”台账。

  3.对未取得办学许可证、也未取得营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但具备办理证照条件的校外培训机构(无证幼儿园),要指导其依法依规办理相关证照;对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

  4.对虽领取了营业执照(事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),但尚未取得办学许可证的校外教育机构,具备条件的,要指导其办证;对不具备办证条件的,要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训或举办幼儿教育。

  5.严禁校外培训机构(无证幼儿园)开展学科类培训(主要指语文、数学、外语、物理、化学等)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间、教学计划、收费标准、授课教师等要向县教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

  6.严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。

  7.严禁校外培训机构(无证幼儿园)与中小学联合开展招生或培训,禁止为公办中小学推荐生源或提供考试等服务。严禁校外培训机构(无证幼儿园)聘用公办中小学在职教师授课,不得为公办中小学在职教师从事有偿辅导提供场地等条件。

  8.校外培训机构从事语文、数学、英语、物理、化学等学科培训的授课人员应当具备相应的教师资格证。

  9.坚持依法从严治教,坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,严厉追究校长和有关教师的责任。鼓励各地各校探索为学生放学后“托管与看护”提供服务。

  10.坚决查处中小学教师到校外培训机构(无证幼儿园)讲课,或诱导逼迫学生参加校外培训机构(无证幼儿园)等行为,一经查实,依法依规严肃处理,直至取消教师资格。

  四、职责分工

  1.县直相关部门联合成立怀宁县校外培训机构专项治理领导小组(名单见附件1),负责全县校外培训机构(无证幼儿园)专项治理工作。各乡镇要落实好县专项治理工作领导小组总体部署,配合组织实施,全面摸清情况,开展社会宣传,集中力量进行专项整治。

  2.教育部门负责对经教育部门审批设立的校外培训机构(无证幼儿园)的不规范办学行为,以及中小学校增加学生课业负担的不良行为开展摸底和治理行动。

  3.市场监管局负责向教育局提供经其审批的含有教育咨询类经营内容的机构清单,并配合教育部门做好擅自扩大经营范围的校外培训机构(无证幼儿园)治理整顿工作。

  4.民政局会同教育局负责对所登记管理的民办非企业法人单位超业务范围开展教育培训和其他登记不规范行为进行排查摸底和治理整顿。

  5.人力资源和社会保障局负责对由本部门审批、并被举报有擅自面向中小学生开展以应试为目的违规培训行为的职业技能类培训机构依法依规进行处理。

  6.公安部门负责维护联合执法现场的治安秩序,对阻碍执法人员依法履行职责行为,依法进行查处,确保专项治理工作顺利进行。

  7.消防部门负责对校外培训机构及无证幼儿园的消防设施设备进行专项检查,对证照齐全的校外培训机构(无证幼儿园)存在的消防安全隐患要及时下达整改通知书,并配合开展好清理证照不全的机构联合执法行动。

  8.城管部门负责依法拆除非法校外培训机构及民办幼儿园设置的各类标牌广告,依法规范、审批证照齐全的校外培训机构及民办幼儿园牌匾和户外广告。

  9.县教育局负责对辖区内中小学校和教师增加学生课外负担的不良行为进行治理,牵头建立校外培训机构(无证幼儿园)《白名单》和《黑名单》,公布办学条件不达规定要求、超范围办学、有安全隐患、无资质和有不良行为的培训机构名单。同时督促指导中小学校规范办学行为,强化教师管理。县纪委监委驻教育局纪检监察组同时参与专项治理。

  10.各地中小学校要进一步自查自纠,规范办学行为,强化教师管理,严禁教师参与或组织校外培训,各乡镇中心学校负责对本乡镇校外培训机构(无证幼儿园)情况全面摸底调查,为综合治理提供依据。

  五、实施步骤和方式

  第一阶段:排查摸底(2018年6月10日前完成)

  1.建立工作机制。我县成立由政府分管领导任组长,教育、民政、人社、市场监管、公安、消防、城管等部门共同负责的领导小组和工作机制,制定专项治理工作计划,明确时间表、路线图、任务书和责任人,完善相应的工作举措。各乡镇成立由政府分管领导任组长,中学、中心学校校长,相关站所负责人参加的专项治理工作小组,制定工作计划,明确任务和责任,完善相应的工作举措。各乡镇专项治理工作机构和工作计划要于5月22日前报县教育局汇总,并向社会公布。

  2.集中组织摸排。县教育局要通过各中学、中心学校对每一名学生报班参加学科类校外培训的情况进行全面普查登记,为专项治理工作提供重要参考。各乡镇中心学校要通过实地调查和社会举报等多种途径开展摸底排查工作,摸清并梳理各类培训机构、无证幼儿园的办学地点、举办者情况、经营范围、办学资质等具体信息,建立专项治理工作台账。

  3.逐级汇总上报。按照属地管理的原则,各中心学校要将摸排结果分类别填写好统一设计的校外培训机构(无证幼儿园)摸排和处理问题台账表格(见附件2-4),并逐级汇总上报。

  为方便群众举报监督,县教育局设立举报电话:4611488,邮箱:2260728003@qq.com。第一阶段摸底情况于2018年6月10日前报送县教育局。

  第二阶段:全面整改(2018年7月至12月)

  在摸清底数的情况下,按照专项治理整改要求开展联合执法。牵头部门会同相关部门针对专项治理过程中发现的问题,对辖区内的各类培训机构、无证幼儿园进行集中治理,力争通过5个月的整改,达到“规范一批、整改一批、取缔一批”的目标。

  1.分类实施整改。各乡镇在前期排查摸底的基础上,对违规问题分类建立台账和整改方案,实行销账制度,督促逐一整改,对限期未能整改的校外培训机构(无证幼儿园),相关部门按照机构开展业务范围,依法依规处理。

  2.建立公告制度。县教育局负责牵头建立《白名单》,公布无不良行为校外培训机构、民办幼儿园名单;建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构(无证幼儿园)、幼儿园名单。

  整改期间,县政府将组织专项治理实施情况督查,并自6月份起,实行“三报制度”:整改情况进展月报告制度(各乡镇中心学校每月20日向县教育局汇总上报整改进展情况)、特事要事快报制度、随时督查通报制度。

  第三阶段:督促检查(2019年1月至6月)

  各乡镇要在2019年2月份前完成自查,进行工作总结,布置下阶段工作。县级将在2019年3月份前,完成复核检查,确保各乡镇完成专项治理任务。专项治理行动总结报告于2019年4月18日前由县教育局报市教育体育局。

  六、工作要求

  1.提高认识,明确责任。规范校外培训机构、民办幼儿园办学行为,减轻学生课业负担事关人民群众切身利益和社会和谐稳定,各相关部门要高度重视,切实加强组织领导,认真制订专项治理工作方案,严格审批标准,明确治理步骤、细化工作分工、压实部门责任,确保专项治理任务如期完成。

  2.严格执法,堵疏结合。专项治理行动要依法依规,堵疏结合,充分运用经济、行政、法律等多种手段规范教育培训机构办学行为,引导教育培训机构向培养学生综合素质能力转型;要畅通举报投诉渠道,凡举报必核查、凡查实必查处,并追究属地管理部门和相关人员的责任,形成高压态势,起到震慑作用,确保本地培训机构违规办学问题得以根本解决;要健全部门工作联动、形势研判和应急反应机制,要认真分析专项治理工作中的不稳定因素,加强政策宣传和网络舆情动态管理,会同相关乡镇做好维稳预案,妥善处置突发事件,维护社会稳定,积极稳妥推进专项治理行动。

  3.加大宣传,形成合力。相关部门要加大专项治理工作宣传力度,通过网络、电视、广播、报纸等多种媒体广泛宣传治理工作开展情况,定期公布合格教育培训机构、民办幼儿园名单。各校要通过《致家长一封信》等方式,引导家长树立正确教育观念,理性看待参加校外培训的作用,选择规范、合格的民办培训机构,不盲目攀比,切实减轻子女校外培训负担。

  4.配强队伍,严明纪律。教育部门可从学校选派熟悉中小学学科教学大纲的专业人员参与专项治理,同时,各单位要选派业务素质高、政治素质好的同志共同参与,密切合作,摸清情况,集中治理,共同做好联合执法工作。对专项治理不认真、整治不彻底,检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究有关单位及负责人的责任。

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