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农民日报:民主管理的“司山密码”
来源:   时间: 2018年06月12日09时45分   编辑: 张文涛

    司山村民组俯瞰图。

    司山村民组召开民主议事会。

    杨结宝本报记者杨丹丹文/图

    走进安徽省怀宁县平山镇大洼社区司山村民组,一个个漂亮的农家小院错落有致,院内瓜果飘香,院外马路通畅……俨然一幅秀美的新农村画卷。

    让人难以想象,这里曾经路洼不平、垃圾乱堆。谈到其中的变化,村民们普遍认为,主要得益于民主管理的加强,在村庄建设的决策、执行、监督过程中,始终突出村民的主体地位,让村民当家作主,实现了民主管理与村庄建设互促互进的良性循环。为一探究竟,近日,记者沿着司山村民组的民主管理“路线图”,进行了调研走访。

    干什么事,大家提

    司山村民组因村庄西北面的狮毛山而得名,有农户150户,人口680余人,是个名副其实的人口大组。每年有300多人在外经商务工,主要从事餐饮、手机销售等行业,富裕起来的村民秉承了热衷公益事业的好传统,把目光投向了家乡的发展。组里则因势利导,通过“一事一议”的方式,筹资筹劳建设村庄。

    开会难,在农村是个比较现实的问题。“虽然村民居住集中、开会比较方便,但是考虑到外出村民多、难以随时集中的情况,我们就利用村民返乡过年的时机,每年正月初九召开村民代表大会。”大洼社区党支部胡斌介绍,会议始终体现了村民意愿。会前,坚持着眼长远、立足实际,按照村庄建设规划,根据村民的意愿,区别轻重缓急,梳理出当年需要办的事项;会上,坚持集中民智、集思广益,由村民组长提出商议事项,经村民反复讨论后,进行举手表决,绝大多数与会村民同意才可通过,并现场组织捐款;会后,将项目预算、实施方案、筹资筹劳及工程管理等相关事宜张榜公布,接受村民监督。

    今年正月初九,一年一度的村民代表大会如期召开。会上,村民你一言我一语,说出了自己对新的一年村庄发展的打算和建议。有的认为,组里现有的停车场不够用,需要再修1到2个停车场;有的认为,环组道路修得很好,但绿化也要跟上;有的认为,在加强村庄硬件建设的同时,也要搞好村庄保洁……

    经过两个多小时的热烈讨论,现场商定了当年要办的三件事:一是更换路灯;二是1公里的道路硬化;三是加强外环路绿化。

    村民自己的事,大家议、大家定,增强了村民的主人翁意识,激发了参与公益事业的内生动力。在外经商的村民程大友富裕不忘家乡,先后为组里公益事业捐款共计200多万元。他认为,自己的每一点成就,都离不开党的好政策和乡亲父老的关心厚爱,并表示今后还会力所能及地回报家乡;在云南从事建筑业的程广清一次性捐款10万元;在新疆从事礼品销售的党员程礼发,得知组里要建文化活动中心,二话没说,捐出3000元。据了解,司山村民组共自发捐集资达1000余万元。

    钱怎么花,大家管

    如何使用资金是村民普遍关注的问题。如果不规范、不透明、不公开,就会挫伤村民对公益事业的积极性。司山村民组加强民主监督,实行“阳光村务”,让村民知根知底、明明白白。

    ——变“事后监督”为“全程监督”。实行项目资金专款专用,统一建账、统一核算、统一管理,严格用钱报批制度,坚持事前、事中、事后对项目资金使用情况进行公开,让村民能够动态了解。

    ——变“外行监督”为“内行监督”。专门成立由7名懂财务、威望高、公道正派的村民组成村民理事会,组长和理事由村民直接推选担任,主要代表村民对组内公共事务进行民主管理,尤其对项目资金使用实施有效监督。

    ——变“要我监督”为“我要监督”。在每年的村民大会上,向村民特别是回乡过年的村民公开年度开支情况;在财务公开栏上,详细地公布每一笔收支账,甚至连210元的订报费也在其列。

    “能够当选理事长,是村民对我的信任,只有为村民监好督,让每一分钱都用在‘刀刃’上,才能不负大家的重托。”村民理事会理事长胡汪杰在道路硬化工程中,一有时间就跑到工地监督,有时忙得顾不上吃饭,但他没有感到一点辛苦。

    通过民主监督,不仅花出了“明白钱”“放心钱”,更重要的是保障了村民对村务最广泛的知情权、参与权和监督权,村民对组里干部更加信任了,有话愿意对组里干部讲,有事愿意同组里干部说。

    在司山村民组,每年冬至这一天都很热闹,组里将60岁以上的老人请到一起,吃顿“尊老饭”,一来积极倡导敬老爱老的良好风气,二来凝聚人心,集聚支持、参与村庄发展的力量。72岁的产百根老人说:“现在日子过得越来越好,但组里却从没忘记我们这些老人,将心比心,大家也更愿意说真话,乐于为组里的发展出谋划策,尽一份力。”

    事怎么办,大家干

    “项目能否顺利推进,关键是村民能否真正得到实惠。”司山村民组坚持“规划先行、循序渐进”的原则,突出项目的公益性。这些年,在理事会的推动下,实现村庄绿化和户户通水泥路,架设路灯80多盏,修建垃圾池13座,建起了标准化篮球场、农民公墓,还盖起了村庄文化活动中心和村民公共食堂……一件件实事办到了群众心坎上。群众高兴地说:“现在是吃水能自来,下雨穿皮鞋,楼房一排排,绿化一块块,健身有广场,唱歌有舞台。”

    每到傍晚,程凤节和十多位姐妹聚集到组里的文化广场,伴随轻快的音乐,翩翩起舞,消除一天的劳累,收获喜悦的心情。程凤节说:“咱们的生活一点也不比城里人差,现在越过越有滋味!”

    值得注意的是,在项目实施过程中,该组安排村民理事会理事全程监督施工情况,对理事及村民提出的质疑及时作出解释和说明。项目竣工后,必须由村民理事会、施工单位、村民代表三方共同验收。

    在创办村民公共食堂的时候,理事会成员四处奔走,采取镇里和社区支持一点、发动能人捐助一点、村民自筹“三合一”办法,筹集资金35万多元,小到锅碗瓢盆、锅灶、油烟机、消毒柜、空调置办,理事会成员都参与其中。2012年8月,在阵阵鞭炮声中,村民公共食堂正式“开饭”。一间厨房、一间操作间、一个碗筷间、一个大餐厅,简单又大方,可同时容纳约180人就餐。

    广大村民在项目实施过程中看到了成效,得到了实惠,从以前的要我干到现在的我要干、争着干。为修建组内水泥路,村民胡水节主动折院墙、迁坟,没有一句怨言,并一直坚持义务书写各类宣传标语。今年84岁、有着63年党龄的老村干程秉奎,义务清扫村庄文化活动中心前的广场,风雨无阻

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