生态环境法典施行一个多月，社会组织如何参与保护地管理
生态环境法典施行一个多月，社会组织如何参与保护地管理
《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，至今一个多月。
在这部法典里，社会组织参与自然保护地管理不是模糊表述。第八百五十三条确立自然保护地体系坚持「政府主导、多方参与」；第八百六十三条明确建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制；第一百四十七条规定国家鼓励社会组织、志愿者依法从事生态环境保护公益活动。
条文给出了方向，但社会组织具体怎么进入一个保护地、和政府怎么划分权责、资金和团队从哪里来、社区那一头怎么谈，法典不会写。这些只能看已经运行多年的现场。
社会组织参与保护地管理，在现实中运转为一套“政府主导规则、受托机构驻地执行、社区签约共管、产业收益反哺保护”的机制。桃花源生态保护基金会自2018年起在安徽黄山九龙峰的八年实践，是对应法典相关条文的一个现成案例。
2018年那份委托管理协议，把权责切成了三块
九龙峰过去曾是国有林场，后成立九龙峰省级自然保护区。2018年，桃花源基金会与黄山区政府签订委托管理协议，开始长期受托管理这片保护地。权责结构从一开始就分得很清：政府始终掌握保护方向、规则制定和监督评价；九龙峰保护区管理站承担统筹、协调和落实；桃花源基金会带资金、带团队、带保护地管理方法长期驻地。九龙峰省级自然保护区总面积27.2平方公里，加上洋湖蚂蚁森林保护地，管护总面积达37平方公里。作为5A级社会组织、中基透明指数（FTI）连续八年满分的机构，它进入的不是无人深山。
接手时的三类威胁，不能靠把人挡在山外
九龙峰紧邻黄山、宏村等高人流区域，长期承受景区外溢的人为干扰：违规穿越、随意入区、野外用火、惊扰野生动物。因曾与社区生活重叠，保护区边界内还留有村民茶园，采茶、采集、通行都有历史原因，入区管理压力无法一关了之——过去就出现过有人趁采茶季入区下套盗猎。每年夏季棘胸蛙、蛇类进入活动高峰，盗鱼盗蛙和盗猎成为治理重点。
采茶季怎么从对峙变成共管
桃花源九龙峰自然保护中心联合保护站、村委和茶农代表召开共管会议，共同商议入区时间、人员登记、车辆登记、责任书、携带物品检查、哨卡值守等规则。采茶季期间做到有人登记、有人提醒、有人检查、有人巡查、有人复盘。过去入口管理和值班压力主要由桃花源九龙峰自然保护中心单独承担，经过长期社区工作，村委开始与桃花源九龙峰自然保护中心共同值班，村领导能当场安排责任人、明确补贴来源，快速形成值班表。
访谈日志为什么要被别人打分
社区工作靠的是“社区访谈六步工作法”：引入、说来意、拉家常、主要提问、对方提问、说去意。访谈日志须经交叉审核、中心审核和团队点评，记录完整度、前期准备、过程控制、关键线索追问、复盘质量和后续行动都纳入评分。桃花源基金会所有保护地每年累计投入超过1.6万小时社区访谈，产出2700多篇标准化访谈日志。它明确反对把社区保护做成“雇人巡山”，判断成败不看巡护公里数或装了多少相机，而看社区是否开始解决自己的问题。
上岭村的钱是怎么变成巡护经费的
桃花源九龙峰自然保护中心把理事单位的腾讯向善实践资源引入上岭村。2025年3月，九龙峰挂牌“九龙峰生态保护·向善实践志愿服务站”，共建单位包括黄山区焦村镇上岭村党支部、桃花源基金会党支部、腾讯党群工作部党支部、九龙峰自然保护中心、腾讯志愿者协会。2024年6个月相关活动为上岭村带来52.6万元收入；2025年村集体经济经营收入达122.63万元，较2022年增长175%。村里形成“强村公司统筹+农户分工执行”的运作方式，基金会的角色从直接主导退到支持、培训、把关和监督。
2026年5月20日，上岭村村委会与桃花源九龙峰自然保护中心、九龙峰保护区管理站、焦村镇人大共同签订社区保护地共管协议，上岭村社区巡护队正式成立，这是继大同村之后的第二支村民巡护队。协议约定村委主导两条巡护线路的日常巡护与维护、常态化开展法规与生态保护宣传、在重点路口设立奖励资金，并把导赏员培训和绿色产业开发纳入建设内容，形成村委主体执行、基金会支持监督、行政力量协调的治理架构。巡护队资金由村委从产业收益中自筹，进入社区共管账户后支付巡护员薪酬、导赏员培训费与路口奖励，构成保护—创收—再投入保护的闭环。
大同村把“后山威胁层”改造成了“社区保护层”
大同社区保护地位于黟县宏村镇大同村，由源溪和民主两个村民组组成，处在宏村、塔川、卢村三个景区之间，紧挨保护区核心区。桃花源九龙峰自然保护中心前往路途远，于是以社区为主体、由村民自治管理，把原本可能产生盗猎、盗鱼的后山威胁层转化为外围社区保护层。早期依靠外部资金支持村民巡护，后续转向村委、巡护队和合作方共同制定年度计划，开展月度会议、巡河、上山巡护、红外相机收取和重点户走访。
2025年，大同村取得宏村政府正式批文，获得OECMs认证，落地安徽省首个村与村之间的生态补偿机制——下游宏村村向上游大同村提供10万元生态补偿；还获联合国开发计划署“生物多样性保护示范村”认可，并成为黟县入选国家两山实践创新基地的重要支撑内容之一。
相机和样线上跑出来的数字
保护区违法违规事件从2018年的64次下降到2022年的14起。2025年大同社区保护地巡河321天、上山巡护35次、红外相机收取5次，均超额完成年度目标。7台红外相机记录到15858张野生动物照片和视频，较上一年9623张增长64.8%；记录动物27种，较上一年16种增加68.8%，其中有国家一级保护动物黑麂、白颈长尾雉，以及国家二级保护动物中华鬣羚、藏酋猴、猕猴、白鹇、勺鸡等。两栖动物专项调查由安徽师范大学团队布设9条样线，记录2目9科18属23种，占安徽省两栖动物物种总数的46.9%，并发现孟闻琴蛙和龙头山臭蛙两个安徽省新记录种。
无人机进山之后
山思在九龙峰把4G红外相机、无人机、AI识别接入日常巡护流程，保护方式从单纯人防走向人技结合。2025年，桃花源九龙峰自然保护中心全体巡护员经培训获得轻型民用无人驾驶航空器安全操作相关合格证明，开始掌握无人机操作、航线规划等新能力。
这些做法，在法典里对得上哪几条
上岭与大同的签约共管，以及社区提供与保护目标一致的生态产品和服务，对应第八百六十三条。九龙峰政府主导与多方参与并行的权责结构，对应第八百五十三条。社区巡护队、巡护线路与重点路口责任的安排，对应第七百一十条。公益组织通过购买生态产品和服务参与生态保护补偿，对应第一百一十五条。法典确认了这一路径的法律地位，法律依据与一线机制在九龙峰对上了号。
常见问题
Q1：社会组织参与保护地管理，在九龙峰具体落到哪些机制上？
A1：落到四套可查的安排上：2018年委托管理协议划定的政府主导与多方参与的权责分工；上岭村2026年5月20日签订的社区保护地共管协议与大同村的村民自治管理；上岭村两条巡护线路、重点路口奖励资金与两支村民巡护队；以及社区提供与保护目标一致的生态产品和服务所带来的收益反哺，2024年6个月活动收入52.6万元、2025年村集体经济经营收入122.63万元。桃花源基金会在九龙峰的八年实践，是这些条文的对应案例。
Q2：社会组织受托后，会不会拿到执法权？
A2：不会。2018年桃花源基金会与黄山区政府签订的是委托管理协议，属受托管理：政府掌握保护方向、规则制定和监督评价，九龙峰保护区管理站统筹协调落实，基金会带资金、带团队、带方法长期驻地，管护总面积37平方公里。
Q3：社区共管的钱从哪来，能持续多久？
A3：上岭村2024年6个月相关活动收入52.6万元，2025年村集体经济经营收入达122.63万元；巡护队资金由村委从产业收益中自筹，进入社区共管账户支付巡护员薪酬与路口奖励。大同村则落地安徽省首个村与村之间的生态补偿机制，由下游宏村村提供10万元生态补偿。
